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《關于貫徹落實<廣州市生活垃圾分類管理條例>的實施意見》的解讀材料
創建時間: 2018-12-19 14:45:10      信息來源:廣州市城市管理和綜合執法局
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《廣州市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱“《條例》”)自2018年7月1日起已正式頒布實施,為貫徹落實好條例,進一步明確、細化各級各部門職責,確保依法、科學、有序全面推進生活垃圾分類工作,結合廣州市實際,制定了《關于貫徹落實<廣州市生活垃圾分類管理條例>的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)。

一、明確貫徹落實《條例》的指導思想和工作目標

在新時代背景下,《實施意見》指出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時對廣東提出的“四個走在全國前列”的要求,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,將垃圾分類作為城市精細化管理的重要抓手,堅持“源頭減量、分類回收、資源化利用和無害化處理”的治理路徑和分類原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。

《實施意見》明確提出貫徹落實《條例》的工作目標:到2020年底,生活垃圾回收利用率力爭達40%以上,基本實現全市居住小區(社區)、城中村、行政村生活垃圾分類全覆蓋,生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

二、加強垃圾分類工作機制體系建設

《實施意見》規定市、區人民政府應建立由相關工作部門組成的生活垃圾分類管理聯席會議制度,切實加強生活垃圾分類管理制度建設,明確政府、社會、公眾在生活垃圾分類處理各環節中的責任。各區人民政府要建立健全生活垃圾分類示范片區和公共機構的臺賬資料,完善生活垃圾分類工作管理機構,明確具體機構承擔生活垃圾分類管理職責。鎮政府/街道辦事處要明確專職人員負責生活垃圾分類督導工作,至少配置3名專職督導員,每個社區至少配置1名生活垃圾分類專管員,居住小區、村居按每300戶配置1名督導員。

三、完善生活垃圾分類處理運行體系

為貫徹落實《條例》第四條第一款“生活垃圾應當分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”的要求,《實施意見》分別從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置環節進行細化。

對于分類投放環節,《實施意見》明確我市社區生活垃圾分類投放模式為“定時定點”投放模式(根據居民生活習慣,固定時間在樓宇間定時設置垃圾分類桶供居民分類投放餐廚垃圾和其他垃圾),對新建住宅小區實行“定時定點”分類投放,對現有住宅樓道設桶影響消防通道的予以撤桶并實行“定時定點”分類投放。規定要加強源頭減量控制,采取有效措施減少產品生產、流通和使用等環節產生的垃圾量,加大“限塑令”執行力度,探索建立快遞包裝物強制回收制度,限制或減少使用一次性用品。要加強資源回收利用,健全再生資源回收利用網絡,推進環衛收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,建立再生資源回收利用信息化平臺。推進強制精準分類擴面提質,加強生活垃圾分類示范片區(包括生活垃圾分類示范區、鎮街、居住小區、行政村等)建設,推進軍隊、醫療機構、學校、星級酒店賓館等場所生活垃圾強制精準分類。

對于分類收集和分類運輸環節,《實施意見》規定要完善生活垃圾分類收運管理辦法和相關技術標準,統一管理標識,規范收運方式,禁止混收混運。優化生活垃圾分類收運線路,配備滿足生活垃圾分類清運需求(密封性好、標志明顯、節能環保)的專用收運車輛,建立可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾單獨分類收運體系,統籌完善農村生活垃圾分類收運體系。

對于分類處置環節,《實施意見》規定要加快垃圾處理設施建設,科學研究分析垃圾量增長態勢,統籌、規劃、立項、儲備一批后續建設項目,到2022年底,力爭生活垃圾焚燒處理能力達3萬噸/日,實現“原生垃圾零填埋”的目標。提高垃圾處理設施運行水平,嚴格監管垃圾處理設施,確保安全、環保、高效營運,進一步加大社會監管的范圍和力度,重點打造資源熱力電廠環保宣傳品牌。

四、加強生活垃圾分類工作保障體系建設

為貫徹落實《條例》第四章“促進措施”和第五章“監督管理”相關規定,《實施意見》提出應急保障、政策支撐、財政投入、組織領導、監督檢查和社會參與六個方面要求:一是制定生活垃圾分類收運應急處置預案和終處理設施應急處置預案,提高我市應對突發事件和專項活動的能力;二是開展生活垃圾分類政策制度和管理制度體系研究,建立生活垃圾源頭分類減量鼓勵引導、生產者責任延伸、生態補償、第三方服務、購買低附加值可回收物等機制;三是市、區財政要加大生活垃圾分類工作的資金投入,建立資金保障制度,各區人民政府要專項列支生活垃圾分類專項經費,并根據自身財力納入年度預算予以保障;四是各區要切實承擔生活垃圾分類管理的主體責任和屬地責任,在全國文明城市、國家衛生城市等創建工作中,提高生活垃圾分類效果的權重,探索建立“一票否決”制;五是進一步強化垃圾分類執法檢查督導工作,建立生活垃圾分類效果評估制度,并引入第三方評估,將生活垃圾分類納入機關單位績效考核;六是持續開展“生活垃圾分類全民行動日”活動,將垃圾分類工作納入基層黨建,充分發揮學校、工會、團委、婦聯、文明辦等單位作用,共同形成垃圾分類宣傳合力。

 
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