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行政復議決定書 (穗城管行復〔2018〕5號)
創建時間: 2019-01-15 10:42:27      信息來源:廣州市城市管理和綜合執法局
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廣?州 市?城?市?管?理?委?員?會

行政復議決定書

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申請人:馮某

被申請人:廣州市城市管理綜合執法局白云分局

地址:廣州市白云區黃石東路323


申請人馮某認為被申請人廣州市城市管理綜合執法局白云分局不受理其對違法建設的舉報違法,向本機關申請行政復議。本案依法受理,現已審查終結。

申請人請求:

1、確認被申請人不受理申請人對違法建設的舉報違法;2、責令被申請人對申請人的違法建設舉報投訴進行受理并限期作出處理。

申請人稱:

申請人為白云區鐘落潭鎮竹三村民。2018126日,申請人通過廣州信訪網受理系統舉報反映“對廣州市白云區鐘落潭鎮竹三村委會主任違法用地違法建設私家花園的投訴”。被申請人于201822日以云執法信案(201826號《關于馮某信訪事項的處理意見》答復申請人稱因舉報投訴地塊涉及農用地,依法應由國土部門查處,建議申請人向相關部門咨詢。《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于建立土地執法共同責任制的意見》(穗辦﹝2009﹞1號)第四條(九)城管部門負責對違法建設的巡查和對涉及違法用地的違法建設進行拆除。第五條(十七)城管部門負責違法用地涉及違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作。根據廣州市政府的工作分工,被申請人也有履行對違法用地涉及違法建設的調查取證以及拆除等工作的職責。《廣州市違法建設查處條例》第二條及第四條均規定了被申請人對違法建設的相處職責。參照裁判文書網上公布的廣州鐵路運輸第一法院作出的(2017)粵7101行初1096號行政判決,該判決對城管部門認為違法用地不由其查處,是與《廣州市違法建設查處條例》第三條、第四條第一款、第二款不符。申請人向貴委申請行政復議,請求貴委依法作出行政處理決定。

被申請人稱:

本案依法不屬于我局的執法職責,我局對馮某的處理意見不構成行政不作為。馮某所投訴的涉案地塊屬于耕地魚塘,由竹三村村民陳賽連于201311日所承包。因該地塊涉及農用地,按照《廣州市城市管理綜合執法細則》第四條第二款規定應由土地行政主管部門牽頭處理。現廣州市國土規劃委員會已接受馮某的信訪,并于201822日出具《信訪事項轉送告知書》將案件移送至其執法監察大隊辦理,目前還在辦理中。因此申請人的信訪要求屬于重復信訪,答辯人依法有權不予受理。且,國土部門已啟動查處程序,于2017427日向陳賽連送達《責令停工并限期整改土地違法行為通知書》(穗云國土監〔2017〕鐘E187號),因此本案依法不屬于我局的執法職責。

綜上所述,答辯人依法不屬于本案的直接責任主體,且申請人屬于重復信訪,因此申請人的行政復議申請沒有法律依據,懇請市城管委依法駁回申請人的行政復議申請。

本機關經審理查明:

申請人2018126日通過廣州信訪網受理系統提出《對廣州市白云區鐘落潭鎮竹三村委會主任違法用地違法建設私家花園的投訴》,主要內容為:“廣東省廣州市白云區鐘落潭鎮竹三村委會主任馮燦流憑著某些‘后盾’。于2016年年中起便在其竹三村的自家門口圈圍約5畝土地(基本農田)用作私家花園,硬底化、建設亭臺樓閣等建筑物(據悉借其期陳某名義進行)。白云區國規局、竹料城管執法隊卻互相踢皮球不去嚴格執法,對違法用地建設拆除,而鐘落潭鎮政府公開的標語還稱,在耕地和基本農田建設,強制拆除。但沒執行。區國規局于20179月前后只是象征性向當事人作出責令整改通知書,但并沒有按照規定在立案六十日內作出行政處罰決定書。” 轉送流程顯示2018126日白云區信訪局轉白云區城管執法分局,白云區國土資源和規劃局,鐘落潭鎮政府處理。201822日,廣州市城市管理綜合執法局白云分局作出《關于馮某信訪事項的處理意見》(云執法信案(201826號),主要內容為:“經查,竹三村委會主任馮燦流之妻陳賽連201311日承包本村12社土名(魚缽氹)3.51畝的耕地魚塘,因該地塊涉及農用地,依法應由國土部門查處,建議你向相關部門咨詢”。另查明,鐘落潭鎮國土規劃所2017428日《關于竹三村沙莊北街四巷6號對面地塊違法用地情況的報告》(鐘國規〔2017〕第109號)稱該地塊土地利用規劃為基本農田,已啟動查處程序,報鎮政府組織開展整改工作,2017427日向陳賽連送達《責令停工并限期整改土地違法行為通知書》(穗云國土監〔2017〕鐘E187號)。201822日,白云區國規局接受申請人的信訪,作出《信訪事項轉送告知書》(穗云國規信告〔201836號)將案件移送至其執法監察大隊辦理,目前在辦理中。

本機關認為:

《廣州市違法建設查處條例》第十二條規定:“城市管理綜合執法機關應當建立違法建設投訴、舉報制度,向社會公布信箱、電子郵箱和全市統一的投訴、舉報電話,受理投訴、舉報。城市管理綜合執法機關接到投訴舉報后,應當受理、做好登記,并及時進行調查處理,有明確投訴、舉報人的,在受理投訴、舉報后三十日內將處理情況書面告知投訴、舉報人,處理結束后在七日內將處理結果書面告知投訴、舉報人申請人2018126日通過網上信訪系統投訴鐘落潭鎮竹三村委會主任違法用地違法建設私家花園,白云分局接到投訴舉報后,201822日作出《關于馮某信訪事項的處理意見》(云執法信案(201826號),將處理情況書面告知申請人,符合上述規定。《廣州市違法建設查處條例》第四條第二款規定“城市管理綜合執法機關和鎮人民政府分別負責查處街道、鎮轄區范圍內違反鄉村建設規劃管理的違法建設本案中,涉案建筑物涉嫌非法占用農用地及違法改變村莊規劃,不屬于被申請人的查處職責,且國規部門已進行查處。申請人要求 “責令被申請人對申請人的違法建設舉報投訴進行受理并限期作出處理”,沒有法律依據,本機關不予支持。

根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第(一)項規定,本機關決定:

駁回申請人行政復議申請。

申請人如不服本決定,可以在收到本行政復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴




廣州市城市管理委員會

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