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《廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施辦法》解讀
創建時間: 2018-02-12 00:00:00      信息來源:廣州市城市管理和綜合執法局
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《廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施辦法》解讀

根據《廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施暫行辦法》(下簡稱《暫行辦法》)第二十八條“本辦法自二一二年一月一日起施行。有效期五年。相關法律依據變化或者有效期屆滿的,根據實際情況依法評估修訂”的規定,《暫時辦法》已于201711日失效。為加強廣州市市容環境衛生行業管理,建立公平、公正、公開的市場運作規則,維護城市生活垃圾經營性服務市場秩序,保障環衛企業依法進行環衛行業項目承包與經營活動,提高行業服務質量水平,《暫行辦法》失效后有必要制定新的部門行政規章對相關市場行為加以規范。為此,根據《行政許可法》、建設部《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環境衛生管理規定》等法律、法規、規章的規定,結合《暫行辦法》在廣州市實際執行情況,修改了《暫行辦法》,制訂實施《廣州市城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務行政許可實施辦法》

一、對應最新有關法律法規規章對相應條款進行修訂

(一)根據有關規定對服務許可的審批、發證和監管工作進行修訂。將服務許可的審批、發證和監管工作修改為“廣州市城市管理委員會(以下簡稱市主管部門)負責對各區城市生活垃圾經營性清掃(清撈)、收集、運輸和處置經營性服務行政許可的統籌指導管理工作;區城市管理局(“以下簡稱“區主管部門”)負責對《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》 、《城市生活垃圾經營性處置服務許可證》的審批和監督管理工作。”其他對應的條款也作了相應的修改。

(二)將《廣東省城市垃圾管理條例》修改為《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》

(三)根據“三證合一”有關規定,將企業法人營業執照、組織機構代碼證修改為企業統一社會信用代碼證。

二、將城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務細化分類

為解決《暫行辦法》對服務企業應具備的條件和申請材料的相關條款太籠統,與本市實際執行情況不完全相符的問題。將城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務細化分類為五類:1.從事陸域范圍城市生活垃圾經營性清掃、收集服務;2.從事陸域范圍城市生活垃圾(不含糞便)經營性運輸服務;3.從事糞便經營性收集、運輸服務;4.從事水域范圍城市生活垃圾經營性清撈、收集、運輸服務;5.從事生活垃圾經營性處置服務。根據從事的服務類型分別對應申請《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》、《城市生活垃圾經營性處置服務許可證》。

三、細化、修改服務企業應具備的條件和申請材料部分內容

(一)對應細化分類城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務類型,將服務企業應具備的條件和申請材料進行了分類、細化和優化,使相關條款更具執行性。

(二)將《暫行辦法》關于從事經營性處置服務企業應具備的條件和申請材料含有特許經營的內容進行調整,與普通許可的形式相一致。

(三)根據建設部《城市生活垃圾管理辦法》(2015年修正),取消了城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務的企業注冊資本的限制。

(四)根據《中華人民共和國道路運輸條例》及交通管理部門的反饋,道路運輸經營許可證的辦理對象為貨車,而現行垃圾運輸車、掃路車等環衛車輛因為不在國家工信部發布的貨車目錄中,無法按貨車類別辦理道路運輸經營許可證。從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的范圍均不包括、不適用于城市生活垃圾的經營性清掃、收集、運輸。刪除“合法的道路運輸經營許可證” 等有關規定。

四、進一步明確許可證的申領地

進一步明確服務企業關于許可證的申領地。需從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務的企業,應當在從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務前,向企業注冊所在地的區主管部門提出書面申請。

五、刪除許可證有效期屆滿申請延期有關條款

由于辦理申請延期需要具備的申請條件和提交的材料,以及辦理的程序與重新申請許可證的要求基本一致,申請延期并無實際意義,許可證有效期屆滿重新申請即可。刪除關于許可證有效期屆滿申請延期有關條款。

六、刪除《暫行辦法》第十七條檢查內容部分

《暫行辦法》第十七條的“檢查內容”與申請許可證的條件不完全相符,實際檢查內容應根據不同服務類型應具備的條件和申請材料對應檢查。由于前面條款已對服務企業應具備的條件和申請材料作了詳細描述,此處不再重復。刪除《暫行辦法》第十七條有關條款。

七、刪除《暫行辦法》第二十六條、第二十七條

《暫行辦法》第二十六條、第二十七條的制訂是由于《暫行辦法》印發實施前,本市未曾發放過該類許可證,因此制訂此過渡條款。現已沒有保留的必要。刪除了《暫行辦法》第二十六條、第二十七條。

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